2012-1017-促醫療刑責明確化，跨黨派立委提案

2012-10-17╱自由時報╱第A12版╱生活新聞╱李宇欣、邱宜君   

促醫療刑責明確化 跨黨派立委提案

　　〔記者李宇欣、邱宜君╱台北報導〕多位立委昨召開記者會指出，台灣平均每年有三十六位醫生，因醫療糾紛遭刑事起訴，該指數遠高於其他醫療先進國，導致國內醫學系學生畏懼從醫、現行執業醫生也憂心官司纏身，為解決此問題，將提「醫療法修正草案」，將醫療過失刑責明確化，避免醫療糾紛叢生。

　　醫療糾紛 台灣平均每年36位醫生被訴

　　民進黨立委李應元、陳其邁、劉建國、趙天麟及台聯立委林世嘉昨召開記者會，並公布立委所提的醫療法修正草案內容，包括醫事人員執行業務的過失行為，以違反醫療必要的「注意義務」且「偏離醫療」常規者為限；並增設「醫療事故基金」，由政府負擔三分之二、醫療機構負擔三分之一的財源，優先補償病患損失；此外，建立「雙軌醫療鑑定」，若發生醫療爭議，在訴訟前或訴訟過程中，除了法律或檢察機關以外，雙方當事人亦可委託由中央主管機關認可的醫療專業機構鑑定。

　　台灣醫療改革基金會表示，近期也將提出醫改會版修正條文，希望補強醫療糾紛預防面，以及民眾第一時間協助機制，使法案更臻完整。

　　衛生署醫事處處長許銘能則表示，衛生署版本之醫療法修正草案、醫療糾紛處理及醫療事故補償法草案，皆已送行政院準備進行跨部會協商，其中因應法界長久抱怨「重大過失」定義不明，衛生署版本已於法條中明確定義。

　　建議設置事故基金 優先補償病患損失

　　另外，李應元主張參考藥害救濟機制，設置事故基金，只要導致病患損害，不論有無過失皆予以補償。許銘能說，衛生署已參考生育事故補償機制並納入草案，未來將於相關子法中正面表列補償項目。

　　李應元版本也要求開放醫病皆可自行委任鑑定單位，並在醫病雙方與法院都同意的情況下，將鑑定書做為呈堂證據。許銘能表示，這樣的同意門檻，該鑑定報告做為證據的可能性不高，可就操作實務面再討論。此外，有關法界長期質疑鑑定醫師很少到庭作證，衛生署正在研擬改革鑑定機制，希望未來能兼顧鑑定醫師意願與訴訟需要。

2012-1015-脊損傷友坐輪椅，體驗採菱趣

2012-10-15╱中華日報╱醫藥╱記者許玉鳳╱古坑報導   

脊損傷友坐輪椅 體驗採菱趣

　　中部八縣市近百位脊髓損傷朋友在雲縣脊髓損傷協會開設的生命教育菱角田，體驗採菱角樂趣，克服身體障礙充分展現強韌生命力，同時將所採菱角回贈給捐助的單位，感謝各界對傷友的疼惜與關愛。

　　溪洲社區扭腰擺臀森巴舞的帶動下，中華民國脊髓損傷協會、雲縣脊髓損傷協會理事長李志琴等傷友們克服身體殘缺，勇敢、樂觀推著輪椅，在志工協助下來到半分多地面積的生命教育農園菱角田，大夥哼唱著採紅菱旋律朝向輪椅水道前進體驗採菱角。

　　立委吳育仁、李應元、劉建國、前立委張麗善、縣議員及縣府社會處長丁彥哲、斗六市長謝淑亞、古坑鄉公所主秘呂思賢、代表會主席賴明源及地方民代、村長、民眾等也一起參與，現場歡愉笑聲不斷。

　　協會理事長李志琴表示，採菱角創意點子是希望脊髓損傷朋友走到戶外，體驗採紅菱的樂趣外，也強化身障者信心走入人群、融入社會，同時拋磚引玉，讓更多人加入關懷周遭身心障礙者行列，協助傷友跨越障礙，迎向未來人生。

2012-1013-溪州焚化爐冒紫紅色煙 西螺怕怕

2012-10-13╱自由時報╱第A14F版╱雲林焦點╱詹士弘   

溪州焚化爐冒紫紅色煙 西螺怕怕

　　〔記者詹士弘╱ 西螺報導〕彰化溪州焚化爐煙囪十日冒出紫紅色的煙，引起下風處西螺鎮民的恐慌，鎮長蕭澤梧正式行文彰化縣政府，要求提出相關污染數據，據了解可能燒到醫療廢棄物中的碘，另立委劉建國也將要求環保署直接介入，了解事情真相，以確保西螺鎮民的健康。

　　溪州焚化爐於九月十六日至十月十日，一個月內兩度冒出紫紅色的煙塵，之後下風處的西螺鎮，空氣中即瀰漫一股酸味，雖尚未聽到有人因此感到不舒服，但異常的排煙狀況，已引起西螺鎮民的恐慌及不安。

　　蕭澤梧表示，在第一次冒紫紅色的煙時，他直接至焚化爐表示關切，並要求工廠提出相關的污染數據，但溪州焚化廠表示，無權公布數據，所以他已正式行文彰化縣政府，要求作出相關解釋及污染數據，以解開民眾的疑慮。

　　蕭澤梧指出，據焚化廠相關人員指出，會燒出紫紅色的煙，可能與垃圾中含碘有關，懷疑有人將醫療廢棄物藏在家庭廢棄物中，倒入焚化爐中焚燒所致，如果真是如此，那麼數量應該很龐大？他很耽心會對人體產生影響，由於污染涉及兩個縣市，污染源又在彰化縣，雲林縣沒有管轄權，所以已請立委劉建國幫忙關心。

　　劉建國服務處表示，污染事件攸關人體健康，委員將請環保局直接介入處理，避免污染再度發生。

2012-1013-馬英九執政下，長照看不見未來

2012-10-13╱自立晚報╱政治特區╱

馬英九執政下 長照看不見未來

　　【記者郭玉屏台北報導】有鑑於長期照顧經費已連續4年短編，造成屬非營利性的居家服務組織屢屢面臨服務經費不足普遍現象，除必須先幫政府代墊不足費用外，更漸漸無法支應用人成本，如今面對萬物飆漲，景氣不佳之際，全國各地居家服務組織的財務已瀕臨瓦解危機，倘若這群居服組織撐不下去，那麼我們的老年人暨失能者怎麼辦？未來的長照體系又該如何建構？

　　為此，立委劉建國昨〈12〉日與全台各地包括台灣居家服務策略聯盟與伊甸基金會、門諾基金會，以及弘道老人福利基金會等14個居家社服組織、近50位代表共同召開記者會，要求馬政府正視問題的嚴重性，在合理的情況下應編列足夠的長期照顧預算，而非動用深具不確定性的第二預備金予以支應，就算動用也應依照「長照服務不能中斷」之原則，要求行政院優先、盡速核定「老年人暨失能者使用服務費用」之款項，俾利居家服務組織有能力協助政府提供服務给需要照顧的民眾。

　　記者會當中，立委劉建國除了當面接受社團法人台灣居家服務策略聯盟涂心寧理事長與社團法人雲林縣老人福利保護協會林金立理事長等社福組織的陳情書外，亦陪同近50位居服代表前往內政部遞交陳情書給社會司簡慧娟司長和衛生署護理及健康照護處鄧素文處長，要求馬政府能夠重視及面對台灣高齡化社會的照顧問題！

　　劉建國表示，台灣在馬英九5年多來的執政之下，全民健保到了2025年就要不保，而勞保2027年也可能會倒，加上，長照體系更已瀕臨瓦解的階段，以長照10年計劃中的核心「居家服務」處境而言，其問題與影響遠超過居家服務組織們能予應付的狀況，倘若馬政府遲遲不予處理的話，屆時，台灣的長照體系恐將崩潰。會中，雲林縣老福協會林金立理事長指出，政府連續4年長期照顧預算短編，全國的居服組織根本是透支在幫政府做績效，以99年來看，居家服務預算短少7千800餘萬，100年短少3億3000餘萬元，今年預估將短缺7億元，102年度僅比今年度預算多編1億3千萬，顯見費用已經不足；若以100年度居家服務不足預算3億3千餘萬元來計算，平均每服務一個案子，居服單位必須幫政府代墊9,950元，準此，以單位144個單位來計算，平均每個單位必須幫政府代墊229萬3,673元，服務愈多的單位，背負的負擔愈重。

2012-1013-長照預算不足 挖善款補缺口

2012-10-13╱台灣時報╱第3版╱焦點╱張振峰   

長照預算不足　挖善款補缺口

　　〔記者張振峰台北報導〕民進黨立委劉建國昨天與台灣居家服務策略聯盟及各地居家服務組織代表在立法院舉行記者會，以「不救居服、長照沒救」為口號，呼籲政府編列足額長照預算。居家服務策略聯盟說，長期照護預算長年不足，希望立法院退回民國一○二年長照相關預算書，要求政府部門重新編列。

　　劉建國表示，台灣在馬英九五年多來的執政之下，全民健保到了二○二五年恐怕就要不保，而勞保二○二七年也可能會倒，長照體系更已瀕臨瓦解的階段，以長照十年計劃中的核心「居家服務」處境而言，其問題與影響遠超過居家服務組織們能予應付的狀況，倘若馬政府遲遲不予處理的話，台灣的長照體系恐將崩潰。

　　居家服務策略聯盟理事長涂心寧說，長期照護預算編列長年不足，九十九年、一○○年都動支第二預備金支應，但預備金使用具不確定性，政府應編足預算。

　　雲林縣老人福利保護協會理事長林金立說，政府補助機構的錢往往連人事成本都不夠，要機構去募款，等於用民眾善款補預算缺口。

　　劉建國表示，「倘若當這群非營利的居服組織撐不下去了，那麼我們老人家暨失能者的照顧怎麼辦？未來的長照體系又該怎麼建構？」

　　劉建國除了當面接受涂心寧與林金立等社福組織的陳情書外，亦陪同近五十位居服代表前往內政部遞交陳情書給社會司司長簡慧娟和衛生署護理及健康照護處處長鄧素文，要求馬政府能夠重視及面對台灣高齡化社會的照顧問題！

2012-1012-潘世偉「吞了下去」 勞工「吞不下去」

2012-10-12╱自立晚報╱政治特區╱郭   

潘世偉「吞了下去」 勞工「吞不下去」

　　【記者郭玉屏台北報導】行政院勞委會昨〈11〉日在立法院社福及衛環委員會就「勞委會政策延續下之執行方式調整內容、本勞外勞基本工資脫鉤、開放鐘點外勞及基本工資凍漲對勞工長期低薪之影響」進行專案報告並備詢，在面對立委就近日各種勞工問題的詢問下仍顯生澀，擔任會議主席的召委劉建國認為，潘主委當了四年多的副主委，卻屢屢被質詢委員指為「跳針」，可能是長官給他的壓力讓他不能以主委的高度，只能以「行政院長的部屬」的角色來發言，讓他進退失據。

　　立委劉建國質疑，連續兩季GDP成長要到三，失業率要小於四，馬政府從上台到現在52個月只有最前面兩個月失業率是低於四，經濟成長率迄今仍在「保二」，這條件其實就是「不漲」！且這二者都是由經濟部會的責任，行政院此舉等於將基本工資的調整機制架空，將勞委會的角色放做花瓶，勞委會在其中已經沒有發言空間，卻不見新任主委積極表態，只是安安靜靜的聽候行政院指示，這是勞委會的沉淪！

　　勞委會主委潘世偉回答立委劉建國的質詢時表示，勞委會在本次基本工資調整的案件上面只做「建議」，行政院才是做決定的，立委劉建國批評，如果勞委會只能做建議，對於有益於勞工的要求又無法堅持，要勞委會勞背書實在荒謬！王前主委為了堅持原則而去，潘主委如果不願意「王規潘隨」，那就不要說這種漂亮話！說了這樣漂亮話，但卻把基本工資審議會承諾要給勞工的滷蛋吞了下去，這樣要人民怎麼相信勞委會？怎麼相信潘主委？勞委會連存在的功能都被架空了，要如何讓立委們支持它升格為勞動部？

　　立委劉建國指出，這就基本工資調整的制度上，依照《基本工資審議辦法》第五條規定，基本工資經基本工資審議委員會審議通過擬予調整時，由行政院勞工委員會報行政院核定後公告實施。這個「核定」是交給行政院審核看通過與否的意思，但行政院不敢明白地否定或肯定，來一個「有條件通過」，但又給一個「不可能的任務」當條件，連小孩子都知道這就是否定！立委劉建國感嘆，勞委會前主委王如玄就是為了捍衛這個基本工資調整案掛冠而去，潘接任主委時還說「王規潘隨」，難道這一條就這樣「吞下去」了？那120萬領基本工資的我國勞工要如何面對經濟低迷、油電雙漲的困境？

　　立委劉建國呼籲勞委會要與勞工站在一起，未來才有成為勞動部的意義，基本工資的問題勞委會仍應積極爭取，需要以立法的方式來推動的就應該提出修法，讓勞委會能真正站在勞工這邊向行政院爭取勞工權益，期待潘主委的「王規潘隨」能說到做到，以照顧那些最底層弱勢的勞工生存與生活權益。

2012-1012-潘世偉︰絕不讓本外勞薪資脫鉤

2012-10-12╱自由時報╱第A03版╱焦點新聞╱廖千瑩   

潘世偉︰絕不讓本外勞薪資脫鉤

　　〔記者廖千瑩╱台北報導〕勞委會主委潘世偉昨首次到立院衛環委員會報告並備詢，針對本外勞薪資脫鉤議題，在立委連番追問下，他首度明確表示，不支持外勞薪資與基本工資脫鉤。

　　不過，對於立委追問，行政院可能在十一月拍板自由經濟示範區的本外勞薪資脫鉤，潘世偉是否因此下台？潘只回應，「我們會爭取，絕對不會讓本外勞薪資脫鉤」，但不願承諾是否賭上烏紗帽。

　　勞委會前主委王如玄因基本工資不漲、本外勞薪資脫鉤議題，槓上行政院而下台，新主委潘世偉面對相同議題是否「王規潘隨」，昨引發朝野立委追問。

　　潘世偉在答覆民進黨立委劉建國質詢時指出，不支持本外勞薪資脫鉤，勞基法規定本勞、外勞均一體適用，且從人權來考量，涉及國際兩公約是否衝突；還有，台灣是出口導向國家，要與其他國家洽簽自由貿易協定，如與美國洽談TIFA、TPP過程，是否有不公平貿易情形，這些都必須考慮。

　　民進黨立委趙天麟則問，若行政院仍堅持本外勞薪資脫鉤，甚至十一月拍板自由經濟示範區的本外勞薪資脫鉤，潘世偉如何決定去留？潘世偉說，到現在還沒有，不回答假設性問題；趙天麟則揚言，若屆時潘世偉守不住，他將杯葛勞委會預算，甚至勞動部的成立。

2012-1012-長照經費缺，內政部申請預備金

2012-10-12╱中央社╱國內政治╱中央社記者蔡和穎台北12日電   

長照經費缺 內政部申請預備金

　　（中央社記者蔡和穎台北12日電）內政部社會司長簡慧娟今天表示，長照預算每年增編，服務人數成長幅度仍超乎預期，今年已函報行政院申請第2預備金支應。

　　 台灣居家服務策略聯盟、伊甸基金會等全國14個居家社福組織代表上午在民主進步黨籍立委劉建國陪同下，到內政部陳情，認為政府應編列足額的長照預算，若需動用第2預備金，行政院也應盡速核定，避免老年人和失能者的長照服務面臨斷炊危機。

　　 簡慧娟表示，內政部每年參考前一年使用人數的成長幅度編列長期照護預算，從民國99年開始每年都有增編，101年度支配給縣市政府約新台幣16億元的長照預算中，近76%都屬於居家服務。

　　 她表示，今年1至8月失能長者人數達3萬6317人，較去年同期增加逾15%，服務人數超乎預期，不敷支應，內政部已函報行政院主計總處申請第2預備金支應，主計總處將會就整體預算通盤考量，希望盡快有好消息。

　　 對於長照團體認為政府支付非營利居家服務單位的費用不足人事成本，簡慧娟說，內政部將盡量爭取居服組織的額外補助，包括督導費用、訓練費用等，都可以再協調討論。

2012-1012-連續休耕補助，農委會擬取消，老農急跳腳

2012-10-12╱自由時報╱第A14F版╱雲林焦點╱鄭旭凱、林國賢   
連續休耕補助 農委會擬取消 老農急跳腳

憂難以維生 向民代陳情 立委要求配套措施

　　〔記者鄭旭凱、林國賢╱雲林報導〕農委會計畫取消連續休耕補助，一年只補助一期休耕，縣內一年連續兩期休耕的農地多達五千多公頃，休耕農民大約有半數、多達數千人，每年的休耕收入將減少一半，老農憂心忡忡，擔心未來生活可能出問題，紛紛向民代陳情。

　　縣內因地層下陷嚴重，農田灌溉用水不足，導致耕作困難，加上農民年齡層老化，休耕面積相當廣，農業處統計，縣內農地約有八萬公頃，第一期休耕面積就達一萬零數百公頃，二期休耕面積為一萬一千多公頃，而兩期連續休耕者多達五千多公頃，也就是有半數左右的休耕農民，都是連續兩期休耕。

　　沿海地層下陷 農地難以耕作

　　縣內休耕情形以沿海地區最為嚴重，原因是地層下陷導致海水倒灌，經常傳出淹水災情，這些農地都難以耕作，一公頃農地每期休耕可獲得四萬五千元的休耕補助，連續兩期休耕則可獲得九萬元休耕補助，不少老農民都是依賴休耕補助維生。

　　水林鄉農會常務監事陳振華表示，以水林鄉為例，二期作之水源雖有濁水溪濁幹線灌溉，但卻因東北季風及異常氣候影響，導致生產不足，不敷成本，一期則根本無水源可灌溉，加上農村年青人大量外流，老農無力耕種，因此鄉內大量耕地多處於休耕狀況，領取休耕補助款便成了老農基本生活所需之來源。

　　民進黨立委劉建國表示，上週農委會主委陳保基進行專案報告時，他就曾提出質詢，認為取消連續休耕補助將對農民生計造成重大衝擊，非同小可，負責任的政府不應該在沒有完善的配套措施前貿然對農業政策進行大幅度改變。

　　國民黨立委張嘉郡則表示，活化農地對於提高國家糧食自足率有幫助，長期而言雖是好事，但在不同區域特性應要有特殊考量，老農辛苦了一生，國家應該給他們更多的生活保障。

　　農業處則表示，取消連續休耕補助的計畫，農委會已規劃多時，但目前尚未接獲指示。

2012-1011-長照預算連4年短編，居服聯盟明陳情

2012-10-11╱自由時報╱第A08版╱生活新聞╱詹士弘   

長照預算連4年短編 居服聯盟明陳情

　　〔記者詹士弘╱ 雲林報導〕老年人口持續增加，長期照護預算卻年年入不敷出。中央政府連續四年短編居家服務預算，明年度預算概編十六億元，缺口更達四億元，創下新高。

　　預算8月已用罄 11月上街抗議

　　台灣居家服務策略聯盟副理事長林金立表示，每年預算到了八月就已用罄，全國一百四十四個居家服務單位，今年要幫政府代墊三．二億元，台灣長期照護已瀕臨破產，策略聯盟明天將上立院陳情，十一月上街頭抗議。

　　林金立表示，居家服務預算從九十九年開始短編，缺口達七千八百萬餘元，一百年短少三億三千萬餘元，今年預估短少三億兩千萬元，明年度預算缺口達四億元，將是連續第四年預算短編。

　　協會向銀行借貸500萬 代墊薪水

　　林金立指出，今年平均每一個居家服務單位必須幫政府代墊兩百二十九萬元，以雲林縣老人保護協會為例，八月底預算已告用罄，九至十二月必須幫政府代墊經費約一千兩百萬元。就他所知，去年雲林有協會負責人向銀行借貸五百萬元，代墊給服務單位；台南也有牧師向教會借五百萬元讓服務單位周轉，才度過難關。

　　此外，政府以動用第二預備金因應預算缺口，居家服務單位必須祈禱沒有天災，當年底第二預備金有剩餘時，才能領到錢，政府將風險丟給民間，實在不負責任。

　　「員工每月薪水總額達六百七十萬元，但協會十月的戶頭現金已剩不到兩百萬元。」雲林某服務單位理事長表示，為了籌措薪水，他只好拿房子向銀行申請貸款及個人信貸，希望幫協會撐過這段「枯水期」；據了解，南部縣市過去也有服務單位因籌不到錢，只能請居服員共體時艱，暫時積欠薪資。

　　空窗期服務時數縮短 家屬不滿

　　遇上預算空窗期，居服單位不敢也不能讓服務開天窗，只得在服務時數上「打折」，以輕度個案為例，原本一個月可核定二十小時的服務，可能縮水至五小時，昏迷中度個案四十小時的服務時數，也減少至二十小時，常引起家屬不滿。

　　有居服員被家屬當面抗議，被斥服務減料，也常因服務時間縮短，被家屬質疑服務草率、品質不佳。

　　林金立指出，居家服務費用採部分負擔，個案也有付費，要求品質是理所當然，但因政府預算編列不足，居服員必須在同樣的時間內服務更多個案，還遭家屬不滿，壓力極大，有如血汗工人，引發離職潮。

　　立委劉建國表示，居服單位如果不繼續承辦居家服務，必須依法付給居服員資遣費，光這筆錢就足以讓多數居服單位破產，如果政府不儘早在法令、經費、居服人力培養上大幅改善，政府與民間將同歸於盡。